DOTÁNDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO (VIII)

DETERMINACIÓN Y TRATAMIENTO ANALÍTICO DE LA BASE PRESUPUESTARIA, PRESUPUESTOS Y PROGRAMAS ANUALES, PLAN A 4 AÑOS, NORMA DE EFICACIA Y EFICIENCIA  (6)


NORMA DE EFICACIA Y EFICIENCIA

Los sistemas de los que hemos propuesto dotarse a los gobiernos, no son puramente herramientas técnicas. Deben venir sancionados por algún tipo de acuerdo entre los actores que han de utilizarlos, de modo que sus comportamientos reales tengan lugar de acuerdo con lo que en el acuerdo se prescribe.

Sin una norma consensuada de comportamiento, los sistemas se convierten en armas de guerra de la arena o anarquía organizada que, con frecuencia, es como funcionan las instituciones.

Acordar y cumplir este tipo de normas que se acuerdan y se cumplen, es un soporte interesante también para que los partidos que forman un gobierno plural lleguen a coaligarse y no meramente a juxtaponerse.   

La norma de eficacia y eficiencia, busca acomodar el funcionamiento de la institución a estos criterios constitucionales, traduciéndolos en prácticas comprobables. Estos criterios significan que la acción pública consigue resultados sociales propuestos (eficacia) y consigue "más con menos" (eficiencia). No se trata, pues, de meras declaraciones de principios para quedar bien, sino de pautas para evaluar si las prácticas son buenas o malas.

Para que tengan fuerza colectiva esas pautas tienen que estar acordadas en una norma, que concreta en prácticas específicas la legislación estatal de la materia y las reglas formales de las bases de ejecución de los presupuestos.

Recogemos aquí el índice de un documento que contiene las bases para la elaboración de una Norma Presupuestaria (Eficacia/Eficiencia) para un ayuntamiento de unos 80.000 habitantes.

Base primera -Criterios

• Control de la eficacia y eficiencia de los recursos económicos, abandonando la lógica presupuestaria incrementalista.
• Transparencia.
• Transversalidad/trabajo colectivo.
• Priorización
• Evaluación
• Participación, con la incorporación gradual a estas decisiones los niveles directivos de la administración municipal, así como las evaluaciones/priorizaciones de los ciudadanos sobre necesidades y actividades.
• El presupuesto se concibe que debe cumplir cuatro funciones principales simultáneamente: documento de definición de política, plan financiero, guía de operaciones, instrumento de comunicaciones.  

Base segunda - Cuantías presupuestarias

Para determinar el tope máximo de gastos de cada ejercicio.

Base tercera -La Base presupuestaria, reducción y ampliación

Base cuarta - Las modificaciones presupuestarias

Base quinta - El Plan a 4 años y el Plan de Saneamiento

Base sexta - Descripción de actividades y estructura presupuestaria.

Base séptima - Proyectos estratégicos.

Base octava - Procedimientos de priorización

Bases adicionales

Sobre complementos de productividad ligados al logro de las reducciones de gastos de la base presupuestaria, y sobre la creación de una órgano de apoyo, ligado a los analistas de política, y de programas y actividades.

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Leer + en este mismo blog/"Para avanzar en la gobernanza eficaz a través de la mejora de las prácticas presupuestarias" y con este mismo título en www.marcoslekuona.net/Noticias, se ofrecen 5 documentos relacionados, entre ellos un borrador de una Norma de Eficacia y Eficiencia.
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En la Jornada PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ se estudia como dotarse de reglas y sistemas de gobierno, con una amplia documentación técnica sobre. ello. El programa de la 6ª edición puede verse hoy en los eventos de Facebook

INYRODUCCIÓN A LA PRÁCTICA POLÍTICA PARA ACTIVISTAS/ LÍDERES POLÍTICOS VII

PARA AVANZAR EN LA GOBERNANZA EFICAZ POR MEDIO DE LA MEJORA DE LA PRÁCTICA PRESUPUESTARIA  (revival)

En la jornada organizada por DINAMISIS SAFOR, en el pasado sábado 8 de julio (de 2.013), apuntamos la importancia de las prácticas presupuestarias en el aprendizaje de una gobernanza eficaz.

Se puede afirmar sin exageración, que no solo los grupos políticos en oposición, no consideran la creación de valor público como criterio de evaluación de una política, ni manejan prácticas presupuestarias que permitan hacer tal evaluación desde los valores de sus votantes. Tampoco los gobiernos se mueven con estos criterios y prácticas. Lo que explica tanto las pérdidas de votos de unos y otros, como el desgobierno financiero bastante generalizado.

El valor público de una institución se aprecia por los ciudadanos, en términos de la cantidad, calidad y beneficiarios de las prestaciones públicas ("qué para quién, con qué coste"), y, al mismo tiempo por el modo que se deciden, y muy especialmente su transparencia, y la equidad de su reparto.

Técnicamente, nada impide que un grupo de oposición, ofrezca unos presupuestos alternativos a los del gobierno, que sean apreciados por sus votantes actuales y potenciales, como aportadores de más valor público por las prestaciones que les ofrecen y/o por los procesos de decisión que los producen. Estaría ganando dialécticamente por una mayor calidad y eficacia de su gobernanza.

En una gobernanza eficaz pueden distinguirse los siguientes rasgos que contribuyen a la sostenibilidad de los resultados políticos:

• El abandono de la visión de las políticas públicas como algo propio de "conseguidores" o "reyes magos" y sus sustitucion por la legitimación en función del valor público generado.
• Mantener la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos por medio de prestaciones públicas en el marco de la capacidad económico financiera que gestiona cada institución, medible, entre otros indicadores, en términos de su ahorro bruto y neto entre ingresos y gastos, el remanente de tesorería y la carga financiera y el indicador de carga financiera. Entender la situación económico-financiera de una institución local, no debe considerarse como una exclusiva de especialistas, sino que debe compartirse por todos los políticos y directivos.
• Prestar tanta atención a los ingresos con que se financian los gastos, atendiendo a los específicos que puedan generar las actividades, y elaborando una verdadera política fiscal transparente. Cuidar de la recaudación efectiva de los derechos liquidados.
• Transparentar qué actividades lleva a cabo la institución, llevando a un análisis detallado la estructura funcional del presupuesto, de modo que, queden identificadas al menos, un centenar de actividades en ayuntamientos pequeños, y entre dos y cuatro centenares en ayuntamientos medianos.
•  Transparentar en el interior de cada actividad, las prestaciones y los prestatarios de las mismas, así como los gastos y los ingresos que las financian, y el procesos de producirlas (qué, para quién, cómo, con qué coste").
• Partir en cada ejercicio de la consideración de la base presupuestaria, y proceder a reducir esta base antes de ampliarla en función de los ingresos sobrantes.
• Tomar las decisiones de reducción y ampliación de la base presupuestaria en ejercicios de priorización colectiva, que pueden contribuir a la eficiencia si se realiza con el personal municipal, y a la eficacia si se lleva a cabo con los políticos, militantes y los votantes.
• Normalizar las decisiones presupuestarias en algún tipo de reglamento que puede llamarse presupuestario o de eficacia/eficiencia, que incluya un horizonte no sólo anual sino también cuatrienal, y pautas para llevar a cabo revisiones tri-cuatrimestrales deslizantes con un proceso similar al de la aprobación del presupuesto anual.

Naturalmente, este avance en la gobernanza eficaz a través de la mejora de las prácticas presupuestarias, no es privativo de los grupos de oposición. También los gobiernos pueden avanzar por esta línea, y de hecho muchos necesitarían hacerlo. Si coinciden la oposición y el gobierno en estos avances, sólo cabe decir que el sistema democrático local estará mejorando y con él la  satisfacción de sus ciudadanos.

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LEER  +

En la reciente publicación de la agenda de www.marcoslekuona.net, con el título de DINAMISIS SAFOR, se han publicado cinco documentos que desarrollan con bastante amplitud los rasgos aquí mencionados, incluyendo los programas de dos seminarios experimentados.

En Publicaciones de la misma web, se pueden obtener los resúmenes de tres CUADERNOS DE TRABAJO PARA CARGOS PUBLICOS Y SUS ASESORES, el nº 2 "Sistemas de Gobierno Local. El Plan a Cuatro años y la Base Presupuestaria por Actividades", el nº 3 "Entender la situación económico financiera de una Institución Local. Criterios para su valoración", el nº 5 "Presupuestos y programas anuales" y el nº 6 "Proyectos Estratégicos. Claves para una Innovación Política y Administrativamente Útil".

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ESTE TEMA SE VA A TRATAR EN LAS DISCUSIONES Y LA DOCUMENTACIÓN DEL SEMINARIO "Después de Medio Año.EVALUANDO Y MEJORANDO EL ATERRIZAJE EN LAS INSTITUCIONES. Control y alineación política" en Valencia los días 29/30 de enero. Ver programa detallado y condiciones de participación en los eventos de Facebook