.jpg)
UNA INTERESANTE LECTURA PARA POLITICOS QUE SE PREOCUPAN POR LA EFICACIA DE SU GOBERNANZA
La
preocupación por dotar a las organizaciones de un gobierno eficaz
diferenciándolo de una dirección eficiente, no es una preocupación que se
siente únicamente en el mundo local. En todas las organizaciones del mundo,
sean públicas, privadas o no lucrativas ni gubernamentales, se siente esta
preocupación desde hace algunos años, naturalmente de un modo peculiar según su
específica naturaleza, estructura y funcionamiento.
Existe
una gran cantidad de foros, publicaciones, cursos y propuestas de consultoría
dedicadas a mejorar la gobernanza, o acción de gobierno, en las
organizaciones.
Entre
ellas la GOBERNANZA POR
Esta
aproximación para la mejora de la gobernanza, ha sido desarrollada por John
Carver y su esposa Miriam Mayhew Carver a partir de los años 90 del siglo
pasado. Ambos desarrollan una actividad de consultoría desde su sede de Atlanta
(USA) y llevan a cabo una buena cantidad de publicaciones y presentaciones.[1]
Lo
que hace interesante incluir el modelo de la gobernanza por políticas en la
reflexión sobre un nuevo gobierno local, es su pretensión de servir para todo
tipo de organizaciones, lo que permitiría que los gobernantes locales, pudieran
aprender no sólo de la experiencia de otros gobernantes locales sino también de
los gobernantes de otro tipo de organizaciones.
Sin
perjuicio de animar a una lectura más completa sobre los principios y la
utilidad de este modelo en la constitución de gobiernos locales eficaces, vamos
a recoger aquí algunas ideas clave que pueden servir de reflexión y contraste
con una buena parte de nuestros gobiernos locales, que se encuentran muy lejos
de los principios de la gobernanza por políticas.
“¿Cómo
puede un grupo de iguales ser un representante responsable de un propietario,
ejerciendo un autoridad sobre actividades que ellos nunca ven completamente,
hacia metas que no pueden medir completamente, a través de trabajos y
disciplinas que nunca dominarán ellos mismos?”
El modelo de la gobernanza por políticas pretende ofrecer una respuesta
al liderazgo de los gobiernos sin que pierdan el control de sus resultados, ni
limiten innecesariamente las capacidades e innovación de la dirección
profesional y el personal de la organización.
El
primer principio establece que la autoridad
del gobierno le viene dada en nombre de un grupo más amplio que ostenta la
“propiedad moral” de la organización. Por ello, el gobierno debe conocer
bien en nombre de quién gobierna y cuáles son los intereses que esa “propiedad
moral” quiere cubrir. Para ello, será necesario que se comunique con ella (en
dos sentidos, apuntaríamos nosotros). Un defecto típico de los gobiernos a este
respecto, suele ser que dedican mucho más tiempo a comunicarse con el personal
de la organización que con la “propiedad moral”.
Un
segundo principio dice que las
decisiones del gobierno deben ser colectivas. La “propiedad moral” no ha
entregado su autoridad a ningún miembro individual, si al grupo en su conjunto.
No quiere esto decir que las decisiones tengan que ser unánimes, sino que una
vez tomadas las decisiones tienen que ser respetadas y apoyadas por todos. Y
que a la hora de instruir a la organización sobre lo que debe de hacer, ha de
ser una sola voz la que lo haga.
Estas
decisiones del gobierno deben ser decisiones
de políticas. El gobierno debe debatir los valores importante para la
organización y plasmarlos en cuatro categorías:
- Fines. Qué, para quién, con qué
coste. Definir los fines en estos términos es la obligación central de un
gobierno.
- Limitaciones al ejecutivo.
Todas las
decisiones que no fijan los fines, son decisiones sobre medios. Sobre los
medios el gobierno establece únicamente los límites de lo que considera
métodos y actividades del personal aceptables.
- Relación entre el gobierno
y la administración.
El gobierno debe establecer cómo delega la autoridad en el personal de la
organización, y cómo va a evaluar su realización en cuanto a los políticas
de fines y de limitaciones ejecutivas sobre los medios.
- Proceso de gobernanza. El gobierno debe acordar
y hacer explícitos sus propios productos y procesos: sus valores, su
código de conducta, la naturaleza de sus relaciones con la “propiedad
moral”, sus modo de evaluar y dar cuentas de los resultados que consigue,
sus procesos de decisión y las tareas que asumen el grupo y sus miembros
La
delegación en un Ejecutivo Principal (¿”city manager”, gerente municipal,
director general de la administración municipal?), de todo lo que no sean
definir y evaluar la realización de las políticas, a partir de la definición de
las políticas arriba enunciadas, simplifica la tarea del gobierno y le permite
dedicar más tiempo a las relaciones con la ”propiedad moral” y a la definición
y evaluación de las políticas. Las relaciones del gobierno con el Ejecutivo
principal deben empoderar y dar
seguridad a éste, definiendo y delegando más que reaccionando y ratificando. El
control y evaluación del gobierno sobre el Ejecutivo Principal debe ser
riguroso y primordialmente sobre el cumplimiento de los fines. Con respecto a
los medios no consistirá en prescripciones sino en limitaciones.
[1] Se puede encontrar una
completa información de este modelo y sus autores en la página www.carvergovernance.com .Su
aplicación específica a organizaciones no lucrativas se encuentra en el libro Boards that make a difference.A new Design
forLeadership in non profit and public organizations (1.997) Jossey-Bass,
San Fracisco. CA.USA. Una síntesis bastante ilustrativa del modelo puede
encontrarse en un pequeño libro (26 páginas) que bajo el título de BASIC PRINCIPLES OF POLICY GOVERNANCE, forma
parte de una colección titulada The
CarverGuide Series on Effective Board Governance publicada por la misma
editorial.l. Su adopción por un
gobierno local puede encontrarse en la página Web de la Ciudad de FRISCO en Texas
(USA). También en el libro colectivo de la misma editorial THE POLICY GOVERNANCE FIELDBOOK (1.999) ha participado un “city
manager” y contiene ejemplos y referencias a un gobierno local.
-------------------------------------------------------------------
Este texto está contenido en "La Modernización del Gobierno Local" (págs. 65/68), nº 14 de los Cuadernos de Trabajo para Cargos Públicos y sus Asesores (Un resumen de este Cuaderno se encuentra en www.marcoslekuona.net)
No hay comentarios:
Publicar un comentario