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domingo, 17 de abril de 2016

DOTÁNDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO/CODA

SOBRE LA ORGANIZACIÓN EN LOS PARTIDOS Y EN LAS INSTITUCIONES






1.- Hace ya mucho tiempo A. Gramsci pedía que los movimientos progresistas se organizaran para conseguir fuerza, y sugería practicar una dirección consciente, coherente con los valores progresistas, no dejándose llevar por los valores de la clase dominante - la clase dineraria, como la llamó después Gouldner.

Pero, desgraciadamente, los movimientos progresistas/las izquierdas no han resultado capaces de organizarse para ganar fuerza, sino que han asumido los valores y las prácticas burocráticas de dirección, propias de la clase dominante.

Esto viene a explicar el mal estado de la izquierda.

2.- Superar estas situación, e inventar cómo organizarse/dirigirse de modo acorde con sus valores, no es algo que pueda hacerse desde arriba de los partidos , porque precisamente las estructuras unitarias centrales son parte de la generación y reproducción del problema.

Sí puede hacerse desde unidades pequeñas donde se genere una política de abajo arriba y entre las que se vaya acordando algún tipo de federación/confederación que sustituya al control burocrático desde arriba. Por ello, las organizaciones locales de los partidos y los ayuntamientos son un campo muy oportuno para experimentar las nuevas formas de organizar/dirigir acordes con los valores de las izquierdas, en la medida que éstas van acordando cuáles son estos valores.


   

3.- Nuestro país vive ahora una fuerte renovación de actores en la política local.
Para que estos actores se libren del círculo vicioso en que se encierran las izquierdas, sería necesario que superen,

  • identificar la política más con las ideas que con las prácticas;
  • el nivel de arbitrariedad en las decisiones que permiten el marco legal y sus intérpretes, que, con frecuencia, pretenden sustituir una arbitrariedad por otra;
  • La confusión de la organización con reglas formales,sin atender al poder y las interacciones en que se manifiesta.  
4.- Toda organización mayor que un pequeño grupo, necesita, para su funcionamiento eficaz haciendo que todos sus recursos se dirijan hacia los objetivos comunes y que estos sean verdaderamente comunes, que los actores compartan una visión de la realidad externa e interna y que la toma y ejecución de las decisiones satisfaga los intereses de ellos. 

5.- Los sistemas que hemos venido proponiendo - la determinación y tratamiento analítico de la base presupuestario, los presupuestos y programas anuales, el Plan a 4 Años, los proyectos estratégicos - pretenden contribuir a que los actores, y no sólo los políticos, sino también los funcionarios y los ciudadanos, lleguen a compartir una visión de la realidad y puedan coaligarse, creciendo juntos. 

6.-  La norma de eficacia y eficiencia - no tanto el ejemplo que hemos mostrado, sino el hecho de que se regulen consensuadamente los comportamientos con el detalle que cada caso requiera - , es un ejemplo de cómo hace falta acordar las prácticas de modo que obedezcan a los intereses de las mayorías necesarias. Otras normas para una aplicación inteligente del derecho para superar la arbitrariedad, como el Reglamento Orgánico y diversos reglamentos de Procedimientos Administrativos serán objeto de atención en nuevas entradas.

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Leer + en las entradas de este mismo blog y en www.marcoslekuona.net/Noticias.

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En la Jornada PRÁCTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ, se proporciona una reflexión y una amplia documentación sobre cómo irse dotando de estas reglas y sistemas de gobierno

viernes, 15 de abril de 2016

DOTÁNDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO (VIII)

DETERMINACIÓN Y TRATAMIENTO ANALÍTICO DE LA BASE PRESUPUESTARIA, PRESUPUESTOS Y PROGRAMAS ANUALES, PLAN A 4 AÑOS, NORMA DE EFICACIA Y EFICIENCIA  (6)


NORMA DE EFICACIA Y EFICIENCIA









Los sistemas de los que hemos propuesto dotarse a los gobiernos, no son puramente herramientas técnicas. Deben venir sancionados por algún tipo de acuerdo entre los actores que han de utilizarlos, de modo que sus comportamientos reales tengan lugar de acuerdo con lo que en el acuerdo se prescribe.

Sin una norma consensuada de comportamiento, los sistemas se convierten en armas de guerra de la arena o anarquía organizada que, con frecuencia, es como funcionan las instituciones.

Acordar y cumplir este tipo de normas que se acuerdan y se cumplen, es un soporte interesante también para que los partidos que forman un gobierno plural lleguen a coaligarse y no meramente a juxtaponerse.   

La norma de eficacia y eficiencia, busca acomodar el funcionamiento de la institución a estos criterios constitucionales, traduciéndolos en prácticas comprobables. Estos criterios significan que la acción pública consigue resultados sociales propuestos (eficacia) y consigue "más con menos" (eficiencia). No se trata, pues, de meras declaraciones de principios para quedar bien, sino de pautas para evaluar si las prácticas son buenas o malas.

Para que tengan fuerza colectiva esas pautas tienen que estar acordadas en una norma, que concreta en prácticas específicas la legislación estatal de la materia y las reglas formales de las bases de ejecución de los presupuestos.







Recogemos aquí el índice de un documento que contiene las bases para la elaboración de una Norma Presupuestaria (Eficacia/Eficiencia) para un ayuntamiento de unos 80.000 habitantes.

Base primera -Criterios


  • Control de la eficacia y eficiencia de los recursos económicos, abandonando la lógica presupuestaria incrementalista.
  • Transparencia.
  • Transversalidad/trabajo colectivo.
  • Priorización
  • Evaluación
  • Participación, con la incorporación gradual a estas decisiones los niveles directivos de la administración municipal, así como las evaluaciones/priorizaciones de los ciudadanos sobre necesidades y actividades.
  • El presupuesto se concibe que debe cumplir cuatro funciones principales simultáneamente: documento de definición de política, plan financiero, guía de operaciones, instrumento de comunicaciones.  



Base segunda - Cuantías presupuestarias

Para determinar el tope máximo de gastos de cada ejercicio.

Base tercera -La Base presupuestaria, reducción y ampliación

Base cuarta - Las modificaciones presupuestarias

Base quinta - El Plan a 4 años y el Plan de Saneamiento

Base sexta - Descripción de actividades y estructura presupuestaria.

Base séptima - Proyectos estratégicos.

Base octava - Procedimientos de priorización

Bases adicionales

Sobre complementos de productividad ligados al logro de las reducciones de gastos de la base presupuestaria, y sobre la creación de una órgano de apoyo, ligado a los analistas de política, y de programas y actividades.

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Leer + en este mismo blog/"Para avanzar en la gobernanza eficaz a través de la mejora de las prácticas presupuestarias" y con este mismo título en www.marcoslekuona.net/Noticias, se ofrecen 5 documentos relacionados, entre ellos un borrador de una Norma de Eficacia y Eficiencia.
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En la Jornada PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ se estudia como dotarse de reglas y sistemas de gobierno, con una amplia documentación técnica sobre. ello. El programa de la 6ª edición puede verse hoy en los eventos de Facebook

miércoles, 13 de abril de 2016

DOTÁNDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO (VII)

DETERMINACIÓN Y TRATAMIENTO ANALÍTICO DE LA BASE PRESUPUESTARIA. PRESUPUESTOS Y PROGRAMAS ANUALES. PLAN A 4 AÑOS. NORMA DE EFICACIA Y EFICIENCIA (5)


PLAN A 4 AÑOS. PLAN DE SANEAMIENTO






En los programa electorales de los partidos políticos, o en los programas de gobierno de los grupos políticos o de las coaliciones de gobierno en nuestras instituciones públicas se recogen una serie de manifestaciones relativas a "cosas a hacer durante el mandato" que constituyen algún tipo de compromiso con los ciudadanos.

Pero de la simple lectura de los items que componen el Programa puede deducirse que la definición del tema, la dificultad de su consecución, el nivel de compromiso ejecutivo y, por tanto, la probabilidad de cumplimiento y la expectativa en cuanto a su realización por parte de los destinatarios de las actuaciones recogidas en el Programa, es muy diferente.

Resulta práctico establecer una clasificación en cuatro categorías:
a) Los criterios o declaración de principìos.
b) Las acciones de ejecución inmediata
c) Los proyectos duros ("hard")
d) Los proyectos estratégicos ("soft")

La meotodología de desarrollo e implantación de un Plan a Cuatro Años comprende tres pasos o etapas básicas.:

Etapa 1.- Concreción del programa político

Acordar QUÉ SE QUIERE HACER PARA QUIÉN,  y una primera aproximación a los CÓMOS y los CUANDOS. Si esto se hace sobre un soporte homogéneo se facilitaría la toma de decisión, incluida la priorización de las propuestas resultantes.

Etapa 2.- Desarrollo y cuantificación de las propuestas

Etapa 3.- Priorización y redefinición o abandono de propuestas.

No es descartable que, al menos, esta tercera etapa tuviera una revisión y reelaboración anual, con vistas a tomar en consideración la incidencia de las desviaciones que se produzcan, y, en concreta las nuevas necesidades que puedan surgir
A este respecto cabe considerar la utilidad - y en determinados casos la obligatoriedad legal - de contar con un instrumento que aproxime el trabajo de programación que ase ha realizado a las proyecciones económico- financieras que en paralelo se han tenido que realizar, en un PLan Financiero Cuatrienal o en un Plan de Saneamiento.




Estos Planes a Medio PLazo permiten precisar y comunicar los valores y objetivos tanto a la sociedad en su conjunto, y a otros grupos políticos, como a los niveles directivos y técnicos de la institución.

Si un Plan a Cuatro Años, se elabora antes del presupuesto anual, se pueden evitar los embotellamientos que suele producir el que cada actor político quiera asegurar que "lo suyo" se lleva a cabo cuanto antes.

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Leer + en los Cuadernos de Trabajo para Cargos Electos Locales y sus Asesores, nº 2 y 3 SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL: EL PLAN A 4 AÑOS Y LA BASE PRESUPUESTARIA POR ACTIVIDADES, y ENTENDER LA SITUACIÓN ECONOMICO- FINANCIERA DE UNA INSTITUCIÓN LOCAL. CLAVES PARA SU VALORACION. Un resumen del contenido y cómo adquirirlos se encuentran en www.marcoslekuona.net/publicaciones.
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En la Jornada PRÁCTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ se estudia cómo poner en marcha estos sistemas y se proporciona una documentación completa para ello.
Ver detalles en los eventos de Facebook.













martes, 12 de abril de 2016

DOTÁNDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO (VI)

DETERMINACIÓN Y TRATAMIENTO ANALÍTICO DE LA BASE PRESUPUESTARIA, PRESUPUESTO Y PROGRAMAS ANUALES, PLAN A 4 AÑOS, NORMA DE EFICACIA Y EFICIENCIA  (4)

PRESUPUESTOS Y PROGRAMAS ANUALES
Mejora de las prácticas presupuestarias





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La mejora de las prácticas presupuestarias se relaciona con los movimientos de reforma presupuestaria que, a lo largo de todo el siglo XX, han tenido lugar en todos los países democráticos, con el propósito de dotar a los presupuestos públicos de trasparencias sobre objetivos  /  recursos y de convertirlos en instrumentos de control de la eficacia y la eficiencia de las actuaciones públicas. En nuestro país, las iniciativas de estos movimientos se introducen a partir del régimen democrático de la Constitución de 1.978. En la Administración Local, la Ley de Haciendas Locales y su normativa de desarrollo constituyen un marco legal moderno e indudablemente favorable a la trasparencia y la introducción de los criterios de eficacia y eficiencia.

A pesar de ello, la recepción de las determinaciones legales y la inversión en desarrollar nuevos sistemas, es aún pequeña. Sin embargo, el cumplimiento de los requerimientos legales, haría del presupuesto un excelente sistema de gobierno  /  dirección, como consecuencia de su carácter cíclico que favorece el aprendizaje de la experiencia; la práctica de evaluar antes del diseño; la especificación del gasto por finalidades, y el control contable de gastos e ingresos hasta niveles de actividades y órganos.

Una guía para la mejora de las prácticas presupuestarias incluye:
                   La elaboración de una Norma Presupuestaria.
                   El debate anual de la situación económico-financiera y la fijación de objetivos relacionados en el presupuesto.
                   El empleo de una estructura presupuestaria orgánica y funcional desglosada hasta 200 o más actividades.
                   La descripción de las actividades, de modo que permita a las personas no implicadas en su ejecución una idea de las magnitud del trabajo y la amplitud de los servicios prestados y de sus prestatarios.
                   La determinación y evaluación de propuestas de Reducción de Recursos y de Ampliación de Recursos, a partir de la Base Presupuestaria.
                   Un sistema normalizado de efectuar las modificaciones presupuestarias, en base a la evaluación, previsión y revisión de las actividades.





La introducción de los criterios de eficacia y eficiencia va más allá del estricto campo económico-financiero e implica la aspiración a practicar una dirección racional de las actividades, al mismo tiempo que de los recursos. Bajo rótulos diversos como, presupuesto por programas, evaluación, programación, dirección por objetivos, control de gestión y diversas combinaciones de los mismos, los nuevos sistemas son instrumentos que sirven para visualizar el valor público de las actuaciones de las Instituciones por el control de la eficacia y eficiencias de las mismas.

Bajo el título de sistema de evaluación  /  programación, que pretende sintetizar las aportaciones de otros rótulos, se propone llevar a cabo una serie de operaciones de evaluación, diseño previo de las actuaciones en términos de objetivos  /  actuaciones  /  recursos, registro de las acciones ejecutadas, todas ellas animadas por un conjunto sucesivo de negociaciones que consigan y mantengan la implicación de los participantes en la obtención de resultados y en la construcción del mismo sistema. El sistema se compone de actividades agrupadas en tres etapas:
                   Identificación de objetivos.
                   Construcción de Programas.
                   Ejecución, seguimiento y reprogramación.






Cuando a la hora de tomar decisiones los cargos electos se encuentran con situaciones que comportan una dosis alta incertidumbres y  /  o conflictos sobre los intereses  /  necesidades a satisfacer y  /  o sobre los modos de satisfacción o tecnologías, se hace necesario recurrir a un tipo de metodología diferente de las de dirección racional. En este caso, estamos en el campo específico de los cargos electos y la dirección política. Aquí entra en juego la metodología de la dirección estratégica por proyectos para el tratamiento de estas situaciones. Bajo esta metodología, grupos de proyecto estratégico, integrados por cargos electos y sus analistas, representantes de ciudadanos y actores económicos y sociales, técnicos de la administración local, de otras administraciones y técnicos de nuevas tecnologías, trabajan juntos en el despeje de incertidumbres y conflictos hasta la decisión de unos objetivos y un dispositivo organizativo capaz de producirlos  regularmente.
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Leer + en el nº 5 de los"Cuadernos de trabajo para CargosElectos Localesy sus Asesores", titulado PRESUPUESTOS Y PROGRAMAS ANUALES , www.marcoslekuona.net/Publicaciones y algunos entradas de este blog.
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En la 6ª edición de la Jornada PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ, Barcelona 15/16 de abril, la mejora de las prácticas presupuestarias se sitúa en su papel de pieza clave de la racionalidad de la práctica del gobierno y la dirección local. Se comentará y distribuirá una amplia documentación sobre cómo hacerlo. Ver detalles en los eventos de Facebook

lunes, 11 de abril de 2016

DOTANDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO (V)

DETERMINACIÓN Y TRATAMIENTO ANALÍTICO DE LA BASE PRESUPUESTARIA, PRESUPUESTOS Y PROGRAMAS ANUALES, PLAN A CUATRO AÑOS, UNA NORMA DE EFICACIA Y EFICIENCIA. (1/3)








1.- Los sistemas de gobierno son el conjunto de comportamientos de obtención y tratamiento de la información, decisión y control, junto con sus correspondientes soportes informativos, que un gobierno local lleva a cabo para obtener los recursos y transformarlos en lo que reconsidera necesidades públicas.

2.- Los tres sistemas y la norma que proponemos aquí responden a la necesidad de concretar los propósitos del gobierno y dominar las actividades que está llevando a cabo la administración local.

Dado que conocer lo que está ejecutando la administración permite hacerse una idea de sus capacidades actuales, la Base Presupuestaria puede considerarse un precedente lógico de los presupuestos y programas anuales y del Plan a Cuatro Años. Si bien, si se adopta para ellos un sistema que prevé la modificación periódica pautada, el avance técnico y político que aporta la determinación y tratamiento analítico de la base presupuestaria no tiene porqué estar condicionado a los rituales anuales, que se propone superar.






3.- Determinación y tratamiento analítico de la Base Presupuestaria.

La Base Presupuestaria para el presupuesto de un año dado , es el coste que suman las actividades realizadas en el año anterior ejecutadas como lo han sido ese año, y expresado en costes del año siguiente, en lo conveniente.

Su determinación analítica consiste en desglosar el conjunto del presupuesto en un nivel de la estructura presupuestaria funcional por debajo del programa, llegando al subprograma y a la actividad; y efectuar el desglose de la estructura orgánica que, junto al anterior, sirva para dar una idea concreta de "quién gasta" y "para qué se gasta". 

Su tratamiento analítico es generar, a este nivel de detalle, una descripción de cada actividad, con expresión de los objetivos perseguidos, de las tareas componentes, de los resultados obtenidos, en aspectos tanto cualitativos como cuantitativos. Esta descripción puede completarse con ideas acerca de la evaluación de lo realizado y de la proyección a medio plazo de la actividad. También se incluirá en la descripción los gastos e ingresos efectivamente ejecutados en la actividad realizada.
A partir de esta información, pueden efectuarse evaluaciones y priorizaciones sobre las actividades existentes, que sirvan para tomar decisiones de modificación de la base presupuestaria en el ejercicio siguiente.

La introducción del concepto y el instrumento de la Base Presupuestaria, persigue  mejorar el sistema presupuestario, rompiendo con la lógica incrementalista y de poca trasparencia que es frecuente en las instituciones locales. Esta ruptura se produce en tres ejes simultáneamente:

                   Introduce la práctica de conocer y evaluar lo realizado, antes de diseñar actividades por venir.
                   Rompe la opacidad del presupuesto, al desglosar el gasto y el ingreso hasta el nivel de actividad diferenciada (unas 200/300).
                   Permite empezar a visualizar el valor público de las actividades al comenzar a describirlas, generando así una información que desarrolla un conocimiento colectivo de la actuación de la institución, que se puede compartir hasta donde el gobierno lo considere oportuno.



Desde la posición del cargo electo, estas operaciones le permiten llegar a un conocimiento bastante preciso de lo que se ha ejecutado, que puede servirle para enjuiciar la capacidad de ejecución, localizar disfuncionalidades en la estructura administrativa y oportunidades de mejora de la eficiencia. Hasta donde la descripción de objetivos perseguidos y resultados logrados lo permita, también le servirá para detectar actividades en las que es necesario una reconsideración de los objetivos que tienen en cuenta la dirección administrativa y los técnicos. En conjunto, la determina­ción y tratamiento de la Base Presupuestaria, es un primer sistema de control sobre la administración y puede dar lugar, como veremos, a desarrollos más completos.

Además de su utilidad práctica, este instrumento permite ajustar la práctica presupuestaria a algunas de las disposiciones legales en la materia, no fácilmente exigibles, pero interesantes.

La metodología para la determinación y tratamiento analítico de la Base Presupuesta­ria, que proponemos a continuación, viene dividida en las siguientes operaciones:

                   Estructura presupuestaria orgánica y funcional.
                   Descripción de las Actividades Existentes.
                   Evaluación y Priorización.



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Leer + en el nº 2 de los "Cuadernos de Trabajo para Cargos Electos locales y sus Asesores" SISTEMAS DE GOBIERNOLOCAL:EL PLAN A CUATRO AÑOS  LA BASE PRESUPUESTARIA POR ACTIVIDADES. Un resumen del contenido, así como el modo de adquirir el cuaderno se encuentran en www,marcoslekuona.net/ Publicaciones.
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Una exposición de cómo dotarse de estos y otros sistemas de gobierno, junto con una documentación completa para ello, se proporciona en la  6ª edición de la  jornada PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ, Barcelona, los días 15/16 de abril. Ver detalles en los eventos de Facebook

DOTANDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO (IV)

PARA QUÉ LAS REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO







Los sistemas de gobierno local  pretenden proporcionar al cargo electo que ha recibido una delegación de competencias, y al Gobierno del que forma parte, unas herramientas para situarse en la Institución, contribuyendo a eliminar la desazón que produce algo que uno siente no dominar.

Así, el diseño y utilización de estos sistemas,

1)                 va a ayudar a empezar a dominar la actividad de la Administración, sin necesidad de caer en el día a día, ni tener que aprender a utilizar el lenguaje y los instrumentos de los técnicos;

2)                 y también, para no verse forzado a entrar de novicio en el mundo técnico, aportan al cargo electo una lógica y un lenguaje específicamente políticos, con los que dialogar intercambios con la administración desde una posición de preeminencia y controlar los resultados de la actividad de la misma.

Esta lógica y este lenguaje político, a que nos referimos, es el resultado bastante universal de traducir a piezas prácticas de uso, dos ideas básicas de lo que constituye la modernización o el desarrollo político en una sociedad actual:

1)                 La trasparencia de fines / medios de la actuación pública como base del discurso público. En la medida que éste se basa menos en la tradición o en la ideología y más en la clara expresión de qué fines se alcanzan con qué medios, se suele considerar que los habitantes / vecinos son más ciudadanos y menos parroquianos o súbditos. Su libertad para decidir en función de sus intereses es mayor.

2)                 La negociación en términos de esas relaciones fines / medios que, junto a la búsqueda de oportunidades de desarrollo conjunto, debe complementar a la imposición en los estilos de interacción social que conforman los procesos políticos.




Las piezas prácticas de esta lógica y lenguaje políticos tienen, pues, que traducir y visualizar la creación de valor público a que contribuye la actuación de los organismos públicos. Para la apreciación del valor público, los sistemas de gobierno deben contener información suficiente sobre:

1)                 Qué necesidades de qué beneficiarios satisfacen las actuaciones públicas. Cuántos son estos beneficiarios. Cuál es el grado de satisfacción de las necesidades y si ésta es distinta en grupos distintos de beneficiarios.

2)                 Cuáles son las características de las actuaciones públicas que producen la satisfacción de las necesidades. Qué variaciones de estas características producen diferencias en las satisfacciones.

3)                 Cuáles son los recursos empleados en estas actuaciones. Qué sensibilidad existe entre el monto de los recursos y el monto de las satisfacciones. Cuál es el coste por unidad de beneficiario.

Cuando se puede hablar en términos como los anteriores, las comunicaciones, conflictos, negociaciones y coaliciones en que interaccionan los participantes de procesos políticos, son más fáciles y productivos.







Así los miembros de un mismo gobierno, pueden contar con un sistema de información sobre acontecimientos en que no están involucrados directamente, pero que les afectan o sobre los que es normal que emitan sus opiniones políticas.

Los ciudadanos, ya lo hemos indicado, están en condiciones de comprender mejor cómo les afectan las decisiones y políticas públicas.

Una dialéctica oposición /  gobierno en estos términos, no sólo es enriquecedora para los que compiten, sino que también es educativa para los ciudadanos.

Expresar la actuación de la Administración en su contribución a los resultados y su consumo de recursos, favorece también la coordinación administrativa e ínter administrativa y aporta el soporte para la objetivación de planes / evaluaciones, en que la legislación administrativa más reciente, sitúa la clave del desarrollo de la función directiva profesional.

En síntesis, los sistemas de gobierno, así concebidos y puestos en práctica, permiten que todos los participantes en los procesos políticos, cuenten  con un lenguaje común práctico para evaluar, priorizar, prever y diseñar las actuaciones públicas con el criterio de la mayor creación de valor público.

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Leer + en el resumen del nº 2 de los "Cuadernos para Cargos Electos Lcales y sus asesores SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL, en www.marcoslekuona.net/publicaciones.
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Trataremos sobre cómo dotarse de reglas y sistemas de gobierno en la 6ª edición de la Jornada PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ, Barcelona,los días 15/16 de abril. Ver detalles en los eventos de Facebook

domingo, 10 de abril de 2016

DOTANDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO (III)

EL PLAN POLITICO DE MANDATO 2.016/2.19







Este Plan persigue como objetivo central:

Aumentar/conservar la mayoría electoral



Para ello sigue las siguientes líneas estratégicas:

 ***     No dejarse sorprender, iluminando la “caja negra” del voto, a través de la elaboración colectiva del Mapa Político/Electoral y la constitución de un sistema de inteligencia de marketing político.
***    Desenredarse o, en su caso, no dejándose enredar en objetivos que no sean conseguir los votos mayoritarios; y, en todo caso, supeditar todos los demás objetivos de gestión/realizaciones/ compromisos a la verificación de su efectiva contribución a los objetivos de votos.
***   Fijarse objetivos de votos para 2.019  por sección electoral/ segmentos de electores, diferenciando:

-          Votantes actuales,
-          abstencionistas,
-          jóvenes,
-          nuevos residentes,
-          indecisos,

en función de la contribución esperada de cada grupo al objetivo de voto mayoritario fijado.

***     Acordar una definición de lo que hay que mantener y lo que hay que cambiar en:
-          Qué problemas hay que resolver para quién.
-          Con quiénes hay que compartir un proyecto de futuro.
-          Qué acomodos hacer en la candidatura para mejorar la identificación de qué votantes actuales y potenciales.
-          Cómo seguir la evolución de la ciudad, en el crecimiento del partido.
-          Qué cambios deben introducir en sus comportamientos públicos, el alcalde y los principales miembros del gobierno.
-          Qué clarificaciones de su perfil ideológico debe llevar a cabo el gobierno.
-          Qué papel dar en las decisiones públicas a los líderes de opinión y los ciudadanos interesados, sobre todo los que corresponden a los votantes actuales y potenciales.

***Lograr que el gobierno adecue su estructura y funcionamiento político y administrativo a conseguir la coalición con los electores, movilizando una ciudadanía activa con la que pactar las actuaciones municipales.
*** Conseguir que el partido se vaya configurando como una “empresa de servicios políticos”, logrando la proximidad y actitudes positivas de los votantes actuales y potenciales hacia movilizarse para participar en la comunicación en dos sentidos y para influir en las actitudes de otros electores (recuperación/ nuevos) y en “hacer salir el voto” el día de la elecciones.
*** Conseguir que el gobierno y la ejecutiva del partido formen una dirección estratégica superior, fijando de común acuerdo metas, aceptando los cambios que cada una de las dos partes tiene que generar en su ámbito de responsabilidad y aceptando el papel que corresponde a cada uno y el que corresponde a la otra parte. Esta dirección, deberá coaligarse con los líderes de opinión de los votantes, a través de los activistas/líderes políticos del partido.





Estas líneas estratégicas se concretan en un conjunto de acciones que, deberán describirse en programas/proyectos adjuntos y que habrá que situarlas  en el calendario del mandato. La razón de hacerlo así es que, a poco que haya que hacer cambios en los existente,  a un gobierno no le sobra tiempo con la duración de un mandato.

El calendario del mandato se puede presentar divido en períodos amplios, por ejemplo tres cuatrimestres. En su interior, cada programa/proyecto tendrá su propio calendario, Para cada período indicaremos las acciones que empiezan y las que continúan del período anterior.

A la indicación y programa de las acciones, se añadirán, las acciones de seguimiento, evaluación y en su caso corrección que tanto el Plan Político de Mandato, como sus proyectos componentes y los pactos que los soportan, deben integrar.


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Este texto está reproducido de las páginas 17/19  del "Cuaderno de Trabajo para Cargos Electos locales y sus Asesores" COMO AUMENTAR/CONSERVAR LA MAYORIA ELECTORAL POR MEDIO DE LIDERAZGO DE LA GOBERNANZA LOCAL. Ver www.marcoslekuona.net/Publicaciones.
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Trataremos del empleo del Plan Político de Mandato en la coalición gobierno/grupo municipal - partido, en la 6ªedición de la Jornada PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ, en Barcelona los días 15/16 de abril. Ver detalles en los eventos deFacebook.