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EJEMPLO
Este ejemplo describe el proceso seguido por un gobierno
local para desactivar un conflicto generado por la torpeza política de un
Concejal Delegado al acometer la remodelación y peatonalización de una avenida,
sin utilizar una aproximación como la que estamos exponiendo.
La zona donde se encuentra la avenida no vota
mayoritariamente al grupo político del gobierno, y el conflicto surge a menos
de un año de las elecciones locales. El conflicto se hace patente a través de
manifestaciones en prensa, octavillas y amenazas de movilización. Está
inicialmente capitaneado por una sedicente "Plataforma de Vecinos",
alentada por partidos de la oposición, a la que se unen pronto comerciantes de
la zona y parece que pueden ir uniendo voluntades, ante una actitud empecinada
del Concejal Delegado de llevar adelante su proyecto sin intentos de
integración. El grupo opositor amenaza con acciones de fuerza para evitar el
comienzo de las obras.
Los puntos conflictivos son: el desplazamiento de una
cruz, monumento emblemático controvertido, el interés de la peatonalización, su
repercusión en la superficie para aparcamiento y la decoración y mobiliario
apropiados.
El Alcalde se hace cargo de la situación y decreta la
constitución de un grupo de proyecto
estratégico formado por:
▲
El Alcalde y el
Concejal Delegado en cuestión, más dos concejales residentes en la zona, con el
apoyo de los técnicos municipales de obras públicas y tráfico, el redactor del
proyecto, el contratista de la obra, y varios especialistas en decoración
urbana.
▲
Unos treinta
representantes de entidades y asociaciones, entre las que se encuentran los
promotores del conflicto, pero a las que se suman todas las existentes en la
zona, incluidas las APAS, Amas de Casa, Asociaciones Festivas, Centros
juveniles, Asociaciones Culturales, Hostelería,...
Después de tres reuniones de este Grupo se llegó a una
solución aceptable mayoritariamente y el conflicto se desactivó.
Reproducimos, a continuación, unas notas del analista de
política al gobierno local, presentadas en el momento de la constitución del
grupo de proyecto estratégico.
PROPUESTA DE FUNCIONAMIENTO DEL GRUPO ESTRATÉGICO
"REMODELACIÓN
Y PEATONALIZACIÓN DE LA AVDA. XXXX"
Normas generales
1. Situar las discusiones,
problemas y alternativas en el contexto más amplio, de modo que, todos
los factores que puedan influir, puedan ser tenidos en cuenta, tanto a corto
como al plazo futuro que se puede imaginar.
2. Actuar de modo que todos los intereses
en presencia, a través de todas las personas y grupos afectados, puedan ponerse
de manifiesto y ser consideradas diferenciadamente.
3. A estos efectos todas las
personas presentes en la reunión serán requeridas de manifestar su posición
cuantas veces sea necesario. Igualmente, en la medida que también se considere
necesario, se organizarán consultas directas a los ciudadanos afectados sin
fiarse de representaciones formales.
4. Los procesos de discusión y
decisión, en todo caso, preverán etapas y procedimientos para que las
posiciones diferenciadas queden patentes; pero también que haya lugar a que se
produzcan síntesis de varias posiciones y negociaciones que aproximen
posiciones inicialmente alejadas.
5. Cuando el Grupo haya logrado la
aproximación posible de las posiciones alejadas, deberá de patentizarse el
estado de disenso, ilustrando los hechos, valores y razones en que se sustentan
las distintas posiciones.
Pauta de desarrollo de la reunión
1. Objetivo
Decidir el diseño
general del proyecto en términos de peatonalización aparcamiento, o en el caso,
de que los acuerdos requieran algún diseño adicional, establecer
inequívocamente los términos del mismo, permitiendo en todo caso, la
reanudación inmediata de las obras.
2. Pasos
1- Bienvenida y presentación de los
asistentes
2- Planteamiento de las normas generales y
el objetivo
MEJORAR LAS
VENTAJAS PARA MAYOR NÚMERO DE PERSONAS, GRACIAS AL ESFUERZO DE INTEGRAR EN LAS
SOLUCIONES EL MAYOR NÚMERO POSIBLE DE PUNTOS DE VISTA Y VALORES DIVERSOS
3- Desarrollo de la sesión:
a) Debate sobre preferencias
generales: peatonalización / aparcamiento
b) Soluciones concretas
c) Acuerdos
d) Pasos siguientes
NOTA.- Justificar
la división entre PREFERENCIAS GENERALES y SOLUCIONES CONCRETAS como el modo
de asegurar que se exponen todos los valores e intereses de todos y que se
expresan de un modo completo
4- Los dos
polos del debate general
4.1. El Proyecto de
Peatonalización
A Turismo / Parque Temático / Nuevo
Parque -posibilidad de aumento de afluencia de visitantes- zonas de paseo y
estancia / encuentro
A Soluciones al aparcamiento fuera de
la Avenida (mostrar en planos y explicar su ejecución)
4.2. Aumento de aparcamiento al
máximo en la zona
Explicar (y en lo
posible grafiar) el modelo de otras zonas ya existentes
Asegurar que se
comprende bien la contradicción entre peatonalización y aparcamiento
5- Ejercicio de preferencia general
Proponer hacer una
asignación de 10 puntos entre los valores de
PEATONALIZACIÓN
APARCAMIENTO
Convendría llevar
impreso una papeleta con las instrucciones y dos columnas para poner los
puntos. Tener a mano algo parecido a una urna. Prever dos personas de los
asistentes que lean las papeletas en el escrutinio y una persona del equipo
municipal que apunte los resultados en una pizarra o trasparencia
6- Soluciones concretas
Exponer las
soluciones:
- del proyectista (no del
ayuntamiento)
- de los comerciantes y afines
Dar tiempo a que
cada parte haga una buena aproximación
Hay que tomar en
cuenta que quedan dos aspectos que este proceso no trata aún (salvo que se haya
provocado antes; aunque sería aconsejable haberlo diferido)
- la situación de la cruz
- la carga y descarga de camiones
Después de las
exposiciones de las dos soluciones convendría recalcar las diferencias
igual (+aparcamientos anexos -propósito de hacer un estudio general)
N1 de plazas aparcamiento
+25 plazas
8,35m - paseo
bancos
terrazas de bares
Ancho de acera jardín
/ árboles
5,00m - árboles
paseo
terraza
NOTA.- Una
posible estrategia
- si
sale abrumador la preferencia peatonalización, presentar la solución del
proyectista como una concesión personal
- si
a la inversa, esta solución debería argumentarse como incorporación de la
minoría
7- Hacer que
todos los asistentes (uno a uno) manifiesten su valoración sobre las
alternativas y eventualmente propuestas de modificación
8- Temas adicionales
CRUZ asegurar que no se mueva
CARGA /
DESCARGA argumentos técnicos
DECORACIÓN propuesta del equipo técnico asesor, según
la alternativa elegida
9- Salida
Si no se ve claro
una buena solución: cabe acordar una consulta directa a los ciudadanos que se
estime ()Quienes pueden
considerarse afectados?) Delimitar el barrio)
Ponderar la posibilidad de mejorar resultados frente a tiempo
10- Someter a
votación si hay que elegir entre las dos soluciones (con los eventuales
cambios que en la discusión se hayan introducido, de modo que si cabe aceptar
que hay más de dos, se sometan más de dos a elección)
11- Pasos siguientes
En todo caso el
Grupo debe reunirse para:
- Asesorar la elección de la
decoración
- Opinar sobre el proyecto
definitivo
- Enjuiciar la marcha de obra, en
los finales de etapa que se fijen
- Evaluar la obra al final de la
misma
- Evaluar
la satisfacción de los valores que han guiado la preferencia a los tres meses
de acabada la obra
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