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viernes, 3 de febrero de 2012

MÉTODOS Y TÉCNICAS PARA LA MEJORA DE LAS FUNCIONES DE LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS


El programa LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS, INSTRUMENTOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÓN es fruto de unas 30 intervenciones en las prácticas presupuestarias de otras tantas instituciones, de impartir cursos en unos quince años ininterrumpidos sobre los presupuestos anuales y de consultar la documentación de algunas asociaciones profesionales prestigiosas – como la International City/County Management Association y la Government Finance Officers Association.

En este programa se presentan una colección de métodos y técnicas para la mejora de las 4 funciones que deben cubrir los presupuestos públicos, que vienen a continuación. A pesar de tratarse de la mera  enunciación de los puntos de un programa de curso, creo que da una visión completa, aunque no detallada, de los cambios a introducir en la gestión presupuestaria pública. Estos cambios están planteados hace bastantes años como convenientes. Ahora, es imprescindible que se incorporen al marco de toda reflexión política.
  

Métodos y técnicas para mejorar la función política del presupuesto

·       “Qué, para quién, con qué coste”
  • La coalición de una mayoría de votantes. Planes Políticos de Mandato.
  • Debates y decisiones colectivas: metodologías de priorización y evaluación
  • El Modelo sociopolítico de calidad de vida.
  • Proyectos y Planes Estratégicos. Planes Integrales. Planes a Medio Plazo.
  • Utilización de las posibilidades que ofrece la estructura presupuestaria: económica, orgánica y funcional


Métodos y técnicas para mejorar la función financiera del presupuesto.

  • Evaluación de la situación económico-financiera de la institución a partir del análisis de la ejecución de los presupuestos del ejercicio presente y los anteriores. Criterios.
  • Una política económico- financiera. Planes de Saneamiento. Objetivos anuales
  • La Base Presupuestaria: decisiones sobre su determinación, reducción y ampliación.
  • Presupuesto en Base O.
  • Normalización de las modificaciones presupuestarias a tenor de la ejecución de las actividades.

Métodos y técnicas para mejorar la función de guía de operaciones.

·       Presupuestos por programas/ presupuestos de ejecución  y dirección pública.
  • El desarrollo de la estructura funcional del presupuesto en programas y actividades.
  • Modelización del contenido de un programa:  problemas/necesidades, objetivos (conceptualización, operacionalización, cuantificación, proyección temporal, ordenación de subobjetivos), actividades tareas, hipótesis causales, recursos, calendario, registro, correcciones, archivo
  • Métodos de previsión y diseño: indicadores de eficacia y eficiencia, estructura de actividades de un programa.
  • La implementación de un programa. Problemas específicos. La dirección de operaciones.
  • La evaluación como auditoria, como investigación y análisis de la situación y como proceso de mejora de las actuaciones públicas. Métodos y procesos.
  • Estímulos a comportamientos eficientes de la dirección pública.


Métodos y técnicas para mejorar la función de comunicación

  • Identificación de interesados, votantes y líderes de opinión.
  • La comunicación unidireccional y la comunicación en dos sentidos.
  • Otra vuelta a la transparencia de “qué, para quién, con qué coste”
  • Evaluación de las prestaciones por los usuarios y los votantes.
  • Identificación y priorización de necesidades. Métodos y procesos.
  • Aplicación de métodos de marketing político y marketing de servicios públicos.
  • Un presupuesto para “discutir en las tabernas”
  • El presupuesto participativo: más allá del mito.
 (Continúa próximamente en "La conducción del ciclo presupuestario")
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