DOTANDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO (IV)

PARA QUÉ LAS REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO

Los sistemas de gobierno local  pretenden proporcionar al cargo electo que ha recibido una delegación de competencias, y al Gobierno del que forma parte, unas herramientas para situarse en la Institución, contribuyendo a eliminar la desazón que produce algo que uno siente no dominar.

Así, el diseño y utilización de estos sistemas,

1)                 va a ayudar a empezar a dominar la actividad de la Administración, sin necesidad de caer en el día a día, ni tener que aprender a utilizar el lenguaje y los instrumentos de los técnicos;

2)                 y también, para no verse forzado a entrar de novicio en el mundo técnico, aportan al cargo electo una lógica y un lenguaje específicamente políticos, con los que dialogar intercambios con la administración desde una posición de preeminencia y controlar los resultados de la actividad de la misma.

Esta lógica y este lenguaje político, a que nos referimos, es el resultado bastante universal de traducir a piezas prácticas de uso, dos ideas básicas de lo que constituye la modernización o el desarrollo político en una sociedad actual:

1)                 La trasparencia de fines / medios de la actuación pública como base del discurso público. En la medida que éste se basa menos en la tradición o en la ideología y más en la clara expresión de qué fines se alcanzan con qué medios, se suele considerar que los habitantes / vecinos son más ciudadanos y menos parroquianos o súbditos. Su libertad para decidir en función de sus intereses es mayor.

2)                 La negociación en términos de esas relaciones fines / medios que, junto a la búsqueda de oportunidades de desarrollo conjunto, debe complementar a la imposición en los estilos de interacción social que conforman los procesos políticos.

Las piezas prácticas de esta lógica y lenguaje políticos tienen, pues, que traducir y visualizar la creación de valor público a que contribuye la actuación de los organismos públicos. Para la apreciación del valor público, los sistemas de gobierno deben contener información suficiente sobre:

1)                 Qué necesidades de qué beneficiarios satisfacen las actuaciones públicas. Cuántos son estos beneficiarios. Cuál es el grado de satisfacción de las necesidades y si ésta es distinta en grupos distintos de beneficiarios.

2)                 Cuáles son las características de las actuaciones públicas que producen la satisfacción de las necesidades. Qué variaciones de estas características producen diferencias en las satisfacciones.

3)                 Cuáles son los recursos empleados en estas actuaciones. Qué sensibilidad existe entre el monto de los recursos y el monto de las satisfacciones. Cuál es el coste por unidad de beneficiario.

Cuando se puede hablar en términos como los anteriores, las comunicaciones, conflictos, negociaciones y coaliciones en que interaccionan los participantes de procesos políticos, son más fáciles y productivos.

Así los miembros de un mismo gobierno, pueden contar con un sistema de información sobre acontecimientos en que no están involucrados directamente, pero que les afectan o sobre los que es normal que emitan sus opiniones políticas.

Los ciudadanos, ya lo hemos indicado, están en condiciones de comprender mejor cómo les afectan las decisiones y políticas públicas.

Una dialéctica oposición /  gobierno en estos términos, no sólo es enriquecedora para los que compiten, sino que también es educativa para los ciudadanos.

Expresar la actuación de la Administración en su contribución a los resultados y su consumo de recursos, favorece también la coordinación administrativa e ínter administrativa y aporta el soporte para la objetivación de planes / evaluaciones, en que la legislación administrativa más reciente, sitúa la clave del desarrollo de la función directiva profesional.

En síntesis, los sistemas de gobierno, así concebidos y puestos en práctica, permiten que todos los participantes en los procesos políticos, cuenten  con un lenguaje común práctico para evaluar, priorizar, prever y diseñar las actuaciones públicas con el criterio de la mayor creación de valor público.

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Leer + en el resumen del nº 2 de los "Cuadernos para Cargos Electos Lcales y sus asesores SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL, en www.marcoslekuona.net/publicaciones.

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Trataremos sobre cómo dotarse de reglas y sistemas de gobierno en la 6ª edición de la Jornada PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ, Barcelona,los días 15/16 de abril. Ver detalles en los eventos de Facebook

PARA AVANZAR EN LA GOBERNANZA EFICAZ POR MEDIO DE LA MEJORA DE LAS PRÁCTICAS PRESUPUESTARIAS (II)

La gobernanza eficaz hoy ,debe abandonar las viejas prácticas "conseguidoras" y centrarse en mejorar su producción de valor público. La ausencia de la creación de valor público como criterio de evaluación de una política y del manejo de prácticas presupuestarias para tal evaluación, explica las pérdidas de votos
 tanto de los gobiernos como de las oposiciones. Y el desgobierno financiero demasiado extendido.

El valor público de una institución se aprecia por los ciudadanos, en términos de la cantidad, calidad y beneficiarios de las prestaciones públicas ("qué para quién, con qué coste"), y, al mismo tiempo por el modo que se deciden, y muy especialmente su transparencia, y la equidad de su reparto.

Técnicamente, nada impide que un grupo de oposición, ofrezca unos presupuestos alternativos a los del gobierno, que sean apreciados por sus votantes actuales y potenciales, como aportadores de más valor público por las prestaciones que les ofrecen y/o por los procesos de decisión que los producen. Estaría ganando dialécticamente por una mayor calidad y eficacia de su gobernanza.


En una gobernanza eficaz pueden distinguirse los siguientes rasgos que contribuyen a la sostenibilidad de los resultados políticos:

• El abandono de la visión de las políticas públicas como algo propio de "conseguidores" o "reyes magos" y sus sustitucion por la legitimación en función del valor público generado.
• Mantener la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos por medio de prestaciones públicas en el marco de la capacidad económico financiera que gestiona cada institución, medible, entre otros indicadores, en términos de su ahorro bruto y neto entre ingresos y gastos, el remanente de tesorería y la carga financiera y el indicador de carga financiera. Entender la situación económico-financiera de una institución local, no debe considerarse como una exclusiva de especialistas, sino que debe compartirse por todos los políticos y directivos.
• Prestar tanta atención a los ingresos con que se financian los gastos, atendiendo a los específicos que puedan generar las actividades, y elaborando una verdadera política fiscal transparente. Cuidar de la recaudación efectiva de los derechos liquidados.
• Transparentar qué actividades lleva a cabo la institución, llevando a un análisis detallado la estructura funcional del presupuesto, de modo que, queden identificadas al menos, un centenar de actividades en ayuntamientos pequeños, y entre dos y cuatro centenares en ayuntamientos medianos.
•  Transparentar en el interior de cada actividad, las prestaciones y los prestatarios de las mismas, así como los gastos y los ingresos que las financian, y el procesos de producirlas (qué, para quién, cómo, con qué coste").
• Partir en cada ejercicio de la consideración de la base presupuestaria, y proceder a reducir esta base antes de ampliarla en función de los ingresos sobrantes.
• Tomar las decisiones de reducción y ampliación de la base presupuestaria en ejercicios de priorización colectiva,que pueden contribuir a la eficiencia si se realiza con el personal municipal, y a la eficacia si se lleva a cabo con los políticos, militantes y los votantes.
• Normalizar las decisiones presupuestarias en algún tipo de reglamento que puede llamarse presupuestario o de eficacia/eficiencia, que incluya un horizonte no sólo anual sino también cuatrienal.

Este avance en la gobernanza eficaz a través de la mejora de las prácticas presupuestarias, es aconsejable tanto para los grupos de oposición., como los gobiernos. Si coinciden la oposición y el gobierno en estos avances, sólo cabe decir que el sistema democrático local estará mejorando y con él la  satisfacción de sus ciudadanos.

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"Redirigir la política finaniciera y fiscal de una institución local", a través de unos presupuestos públicos de base funcional analítica, forma parte de la 4ª ed. de la jornada PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ, LOS DÍAS 28/29 de junio en Barcelona.

Leer + sobre esto en www. marcoslekuona.net/noticias, y en los Cuadernos de Trabajo que forman la documentación de la jornada. 

EJEMPLOS DE PRACTICAS QUE CONTRIBUYEN A LA EFICACIA DE UNA ORGANIZACIÓN POLÍTICA

En un sistema democrático, los partidos políticos como organizaciones tienen una tarea primordial: contribuir a formar y manifestar la voluntad política de una parte de los electores.Los resultados de votos, fondos y voluntarios indican su logro, contribuyendo a su sostenibilidad. Esta tarea primordial y resultados políticos se consiguen a través de dos tareas principales: el liderazgo/compromiso de/con los votantes (votos + apoyo) y el liderazgo compromiso  con los "militantes activos". Cada una de estas tarea principales se produce a través de una colección de prácticas que se ejecutan por distintas partes de la organización.

A todos estos efectos, es muy relevante la coordinación entre las prácticas que se llevan a cabo por el partido, por una parte, y por el gobierno/grupo institucional, por otra. En estos ejemplos, diferenciaremos la dirección política consciente y la gobernanza eficaz. Y en la primera distinguiremos tres niveles de responsabilidad.

 

Dirección política consciente


"Militantes activos". La tarea primordial de estos militantes activos es conseguir la coalición con los votantes, su compromiso de votos*apoyos. Para ello deben dominar el arte de iniciar y mantener conversaciones políticas, es decir una comunicación continuada en dos sentidos con los votantes actuales y potenciales, identificándolos y acompañándolos  hasta las urnas, prestándoles los servicios políticos que sirvan a la formación y manifestación de su voluntad política.
Todos los militantes activos, incluidos naturalmente los responsables de equipos y los ejecutivos y cargos públicos, deben recibir este entrenamiento. Dado que son estos últimos grupos los que deberán entrenar a los militantes activos, en las operaciones de constitución de la dirección política en barrios/secciones electorales, lo deberán recibir previamente.

Responsables de equipos. Su entrenamiento específico lo será en prácticas como: acompañamiento de votantes actuales; identificación de votantes potenciales; conducción de encuentros de votantes y encuentros de dirección; entrenamiento práctico sobre el terreno, a partir de una reflexión sobre las prácticas; diseño y prestación de servicios políticos; dirección política a nivel de barrio/sección electoral - evaluación y plan de mejora.

Ejecutivos. Los miembros de la Ejecutivas deben ser capaces de acordar objetivos comunes, definir la tarea y ayudar a llevarla a cabo. Sus entrenamiento deberán de hacerlos capaces de: evaluar políticamente cada una de las unidades de la agrupación, ayudando  a los responsables a hacerlo, y diseñar y apoyar la ejecución de un plan de mejora; llevar a cabo ejercicios de compromisos/apoyos en la ejecución de estos planes y en las campañas electorales; elaborar planes políticos a partir del contraste "el barrio que vivimos/el barrio que queremos, ejercitando la negociación y la construcción de consenso; incorporar planes de obtención de fondos desde los votantes a sus programas de actuación, con el objetivo de alcanzar la autonomía financiera que se acuerde.   

Gobernanza Eficaz


Hay cuatro grandes bloques de entrenamiento que forman las claves de la gobernanza eficaz:

• La política como generación de valor público. La calidad de vida. Priorizaciones.
• La gobernanza y la dirección financiera municipal. Los presupuestos públicos como instrumento de gobierno/dirección.
• El gobierno del futuro: base económica y empleo, urbanismo de consenso y crecimiento inteligente, desarrollo social.
• La gobernanza institucional: cómo trabajan y aprenden juntos los políticos, sus asesores, los directores y empleados públicos, los prestadores de servicios.

Estos entrenamientos serán también convenientes para los ejecutivos del partido, aunque no pertenezcan a los grupos institucionales. 
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Los conceptos de "militante activo" y "servicios políticos" pueden profundizarse en otras entradas anteriores de este blog. 
Estos y otros aspectos de la eficacia de la acción política se pueden encontrar en el texto y transparencias de la conferencia ORGANIZÁNDOSE PARA LA ACCIÓN POLÍTICA EFICAZ del 
seminario INNOVACIONES EN LA POLÍTICA, que pueden descargarse en la web www.marcoslekuona.net

PARA AVANZAR EN LA GOBERNANZA EFICAZ POR MEDIO DE LA MEJORA DE LAS PRÁCTICAS PRESUPUESTARIAS

 En la jornada organizada por DINAMISIS SAFOR, en el pasado sábado 8 de julio, apuntamos la importancia de las prácticas presupuestarias en el aprendizaje de una gobernanza eficaz.

Se puede afirmar sin exageración, que no solo los grupos políticos en oposición, no consideran la creación de valor público como criterio de evaluación de una política, ni manejan prácticas presupuestarias que permitan hacer tal evaluación desde los valores de sus votantes. Tampoco los gobiernos se mueven con estos criterios y prácticas. Lo que explica tanto las pérdidas de votos de unos y otros, como el desgobierno financiero bastante generalizado.

El valor público de una institución se aprecia por los ciudadanos, en términos de la cantidad, calidad y beneficiarios de las prestaciones públicas ("qué para quién, con qué coste"), y, al mismo tiempo por el modo que se deciden, y muy especialmente su transparencia, y la equidad de su reparto.


Técnicamente, nada impide que un grupo de oposición, ofrezca unos presupuestos alternativos a los del gobierno, que sean apreciados por sus votantes actuales y potenciales, como aportadores de más valor público por las prestaciones que les ofrecen y/o por los procesos de decisión que los producen. Estaría ganando dialécticamente por una mayor calidad y eficacia de su gobernanza.

  


En una gobernanza eficaz pueden distinguirse los siguientes rasgos que contribuyen a la sostenibilidad de los resultados políticos:

• El abandono de la visión de las políticas públicas como algo propio de "conseguidores" o "reyes magos" y sus sustitucion por la legitimación en función del valor público generado.
• Mantener la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos por medio de prestaciones públicas en el marco de la capacidad económico financiera que gestiona cada institución, medible, entre otros indicadores, en términos de su ahorro bruto y neto entre ingresos y gastos, el remanente de tesorería y la carga financiera y el indicador de carga financiera. Entender la situación económico-financiera de una institución local, no debe considerarse como una exclusiva de especialistas, sino que debe compartirse por todos los políticos y directivos.
• Prestar tanta atención a los ingresos con que se financian los gastos, atendiendo a los específicos que puedan generar las actividades, y elaborando una verdadera política fiscal transparente. Cuidar de la recaudación efectiva de los derechos liquidados.
• Transparentar que actividades lleva a cabo la institución, llevando a un análisis detallado la estructura funcional del presupuesto, de modo que, queden identificadas al menos, un centenar de actividades en ayuntamientos pequeños, y entre dos y cuatro centenares en ayuntamientos medianos.
•  Transparentar en el interior de cada actividad, las prestaciones y los prestatarios de las mismas, así como los gastos y los ingresos que las financian, y el procesos de producirlas (qué, para quién, cómo, con qué coste").
• Partir en cada ejercicio de la consideración de la base presupuestaria, y proceder a reducir esta base antes de ampliarla en función de los ingresos sobrantes.
• Tomar las decisiones de reducción y ampliación de la base presupuestaria en ejercicios de priorización colectiva, que pueden contribuir a la eficiencia si se realiza con el personal municipal, y a la eficacia si se lleva a cabo con los políticos, militantes y los votantes.
• Normalizar las decisiones presupuestarias en algún tipo de reglamento que puede llamarse presupuestario o de eficacia/eficiencia, que incluya un horizonte no sólo anual sino también cuatrienal.

Naturalmente, este avance en la gobernanza eficaz a través de la mejora de las prácticas presupuestarias, no es privativo de los grupos de oposición. También los gobiernos pueden avanzar por esta línea, y de hecho muchos necesitarían hacerlo. Si coinciden la oposición y el gobierno en estos avances, sólo cabe decir que el sistema democrático local estará mejorando y con él la  satisfacción de sus ciudadanos.

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LEER  +
En la reciente publicación de la agenda de www.marcoslekuona.net, con el título de DINAMISIS SAFOR, se han publicado cinco documentos que desarrollan con bastante amplitud los rasgos aquí mencionados, incluyendo los programas de dos seminarios experimentados.
En Publicaciones de la misma web, se pueden obtener los resúmenes de tres CUADERNOS DE TRABAJO PARA CARGOS PUBLICOS Y SUS ASESORES, el nº 2 "Sistemas de Gobierno Local. El Plan a Cuatro años y la Base Presupuestaria por Actividades", el nº 3 "Entender la situación económico financiera de una Institución Local. Criterios para su valoración", el nº 5 "Presupuestos y programas anuales" y el nº 6 "Proyectos Estratégicos. Claves para una Innovación Política y Administrativamente Útil".