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sábado, 4 de junio de 2016

APUNTES DE LA REALIDAD PARA CONSEGUIR EFICACIA DE LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS LOCALES (II)

Unas observaciones previas

  • Llamamos a estas notas "apuntes de la realidad" porque las propuestas que contienen proceden de la observación de realidades existentes y no de especulaciones teóricas. De ahí, su fuerza y sus debilidades.
  •  Buscar la eficacia de las organizaciones políticas locales, sólo puede interesar a miembros de partidos tradicionales que pretendan una metamorfosis de los mismos más allá de las direcciones burocráticas, y a los miembros de los nuevos partidos y coaliciones que, de verdad, no quieran caer en la fatalidad de la burocracia como única fórmula de organización política. De unos y otros, agradeceré aportaciones para completar buenas prácticas.







Una visión del barrio como unidad de arquitectura social y política.


Si se pretende que una cierta acción política sirva para dar estabilidad a unos resultados políticos habrá que partir de una manera de ordenar la realidad de modo que sea posible establecer relaciones de causalidad entre los esfuerzos y los resultados.

Por otro lado, las respuestas que los votantes, donantes y voluntarios, llevan a cabo ante las actuaciones políticas, pueden ser muy distintas si pueden relacionar estas actuaciones con su propia calidad de vida, que si se trata de beneficios abstractos cuya repercusión en la propia vida no se puede apreciar con claridad.

Se puede decir, por ello, que las necesidades de un barrio es la base de la política democrática. En una unidad pequeña – no más de unos 10.000 electores – donde son posibles las interacciones cara a cara, y cada ciudadano puede comprender sus necesidades y cómo se satisfacen/no se satisfacen, y cómo inciden en ellos las actuaciones públicas.

En el interior de un barrio, existen necesidades e intereses que persiguen personas diferentes que pueden formar grupos, y surgir en ellos liderazgos sociales, cuya fortaleza puede repercutir en la fuerza con que los grupos pueden influir en la satisfacción de sus propósitos.

En la realidad, nos vamos a encontrar con situaciones donde un barrio está claramente establecido tanto por la historia como por la ley, como es el caso de ciudades de no más de 20.000 habitantes. Y otras situaciones en ciudades más grandes y, sobre todo, en las grandes ciudades, donde junto a algunos barrios con historia, que han subsistido, hay una cantidad importante de habitantes que no forman barrios, sin perjuicio de las delimitaciones administrativas de barrios y distritos. El fenómeno de urbanización rápida, sin que nadie se propusiera ordenarla, explica esta situación.  

Un conjunto de ciudadanos que habitan el territorio que podría dar lugar a un barrio, se encuentran ante las siguientes cuestiones políticas: como resolver los conflictos que puedan existir entre sus intereses o necesidades, cómo satisfacer esos intereses por sus propios medios o por la presión/mediación sobre las instituciones públicas.   

Los lideres sociales, en la medida que deben identificarse con los intereses particulares de unos ciudadanos, y contribuyen a su acción colectiva, pueden tener influencia sobre las decisiones públicas de esos mismos ciudadanos, pero también pueden tener dificultad para encontrar el consenso con otros líderes que representen otros intereses.






 SIGUE

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Leer + en otras entradas de este blog y en www.marcoslekuona.net
Seminarios: CONVERSANDO PARA COALIGARSE, COMO GANAR Y NO PERDER VOTANTES, PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ.







viernes, 15 de abril de 2016

DOTÁNDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO (VIII)

DETERMINACIÓN Y TRATAMIENTO ANALÍTICO DE LA BASE PRESUPUESTARIA, PRESUPUESTOS Y PROGRAMAS ANUALES, PLAN A 4 AÑOS, NORMA DE EFICACIA Y EFICIENCIA  (6)


NORMA DE EFICACIA Y EFICIENCIA









Los sistemas de los que hemos propuesto dotarse a los gobiernos, no son puramente herramientas técnicas. Deben venir sancionados por algún tipo de acuerdo entre los actores que han de utilizarlos, de modo que sus comportamientos reales tengan lugar de acuerdo con lo que en el acuerdo se prescribe.

Sin una norma consensuada de comportamiento, los sistemas se convierten en armas de guerra de la arena o anarquía organizada que, con frecuencia, es como funcionan las instituciones.

Acordar y cumplir este tipo de normas que se acuerdan y se cumplen, es un soporte interesante también para que los partidos que forman un gobierno plural lleguen a coaligarse y no meramente a juxtaponerse.   

La norma de eficacia y eficiencia, busca acomodar el funcionamiento de la institución a estos criterios constitucionales, traduciéndolos en prácticas comprobables. Estos criterios significan que la acción pública consigue resultados sociales propuestos (eficacia) y consigue "más con menos" (eficiencia). No se trata, pues, de meras declaraciones de principios para quedar bien, sino de pautas para evaluar si las prácticas son buenas o malas.

Para que tengan fuerza colectiva esas pautas tienen que estar acordadas en una norma, que concreta en prácticas específicas la legislación estatal de la materia y las reglas formales de las bases de ejecución de los presupuestos.







Recogemos aquí el índice de un documento que contiene las bases para la elaboración de una Norma Presupuestaria (Eficacia/Eficiencia) para un ayuntamiento de unos 80.000 habitantes.

Base primera -Criterios


  • Control de la eficacia y eficiencia de los recursos económicos, abandonando la lógica presupuestaria incrementalista.
  • Transparencia.
  • Transversalidad/trabajo colectivo.
  • Priorización
  • Evaluación
  • Participación, con la incorporación gradual a estas decisiones los niveles directivos de la administración municipal, así como las evaluaciones/priorizaciones de los ciudadanos sobre necesidades y actividades.
  • El presupuesto se concibe que debe cumplir cuatro funciones principales simultáneamente: documento de definición de política, plan financiero, guía de operaciones, instrumento de comunicaciones.  



Base segunda - Cuantías presupuestarias

Para determinar el tope máximo de gastos de cada ejercicio.

Base tercera -La Base presupuestaria, reducción y ampliación

Base cuarta - Las modificaciones presupuestarias

Base quinta - El Plan a 4 años y el Plan de Saneamiento

Base sexta - Descripción de actividades y estructura presupuestaria.

Base séptima - Proyectos estratégicos.

Base octava - Procedimientos de priorización

Bases adicionales

Sobre complementos de productividad ligados al logro de las reducciones de gastos de la base presupuestaria, y sobre la creación de una órgano de apoyo, ligado a los analistas de política, y de programas y actividades.

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Leer + en este mismo blog/"Para avanzar en la gobernanza eficaz a través de la mejora de las prácticas presupuestarias" y con este mismo título en www.marcoslekuona.net/Noticias, se ofrecen 5 documentos relacionados, entre ellos un borrador de una Norma de Eficacia y Eficiencia.
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En la Jornada PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ se estudia como dotarse de reglas y sistemas de gobierno, con una amplia documentación técnica sobre. ello. El programa de la 6ª edición puede verse hoy en los eventos de Facebook

lunes, 11 de abril de 2016

DOTANDOSE DE REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO (IV)

PARA QUÉ LAS REGLAS Y SISTEMAS DE GOBIERNO







Los sistemas de gobierno local  pretenden proporcionar al cargo electo que ha recibido una delegación de competencias, y al Gobierno del que forma parte, unas herramientas para situarse en la Institución, contribuyendo a eliminar la desazón que produce algo que uno siente no dominar.

Así, el diseño y utilización de estos sistemas,

1)                 va a ayudar a empezar a dominar la actividad de la Administración, sin necesidad de caer en el día a día, ni tener que aprender a utilizar el lenguaje y los instrumentos de los técnicos;

2)                 y también, para no verse forzado a entrar de novicio en el mundo técnico, aportan al cargo electo una lógica y un lenguaje específicamente políticos, con los que dialogar intercambios con la administración desde una posición de preeminencia y controlar los resultados de la actividad de la misma.

Esta lógica y este lenguaje político, a que nos referimos, es el resultado bastante universal de traducir a piezas prácticas de uso, dos ideas básicas de lo que constituye la modernización o el desarrollo político en una sociedad actual:

1)                 La trasparencia de fines / medios de la actuación pública como base del discurso público. En la medida que éste se basa menos en la tradición o en la ideología y más en la clara expresión de qué fines se alcanzan con qué medios, se suele considerar que los habitantes / vecinos son más ciudadanos y menos parroquianos o súbditos. Su libertad para decidir en función de sus intereses es mayor.

2)                 La negociación en términos de esas relaciones fines / medios que, junto a la búsqueda de oportunidades de desarrollo conjunto, debe complementar a la imposición en los estilos de interacción social que conforman los procesos políticos.




Las piezas prácticas de esta lógica y lenguaje políticos tienen, pues, que traducir y visualizar la creación de valor público a que contribuye la actuación de los organismos públicos. Para la apreciación del valor público, los sistemas de gobierno deben contener información suficiente sobre:

1)                 Qué necesidades de qué beneficiarios satisfacen las actuaciones públicas. Cuántos son estos beneficiarios. Cuál es el grado de satisfacción de las necesidades y si ésta es distinta en grupos distintos de beneficiarios.

2)                 Cuáles son las características de las actuaciones públicas que producen la satisfacción de las necesidades. Qué variaciones de estas características producen diferencias en las satisfacciones.

3)                 Cuáles son los recursos empleados en estas actuaciones. Qué sensibilidad existe entre el monto de los recursos y el monto de las satisfacciones. Cuál es el coste por unidad de beneficiario.

Cuando se puede hablar en términos como los anteriores, las comunicaciones, conflictos, negociaciones y coaliciones en que interaccionan los participantes de procesos políticos, son más fáciles y productivos.







Así los miembros de un mismo gobierno, pueden contar con un sistema de información sobre acontecimientos en que no están involucrados directamente, pero que les afectan o sobre los que es normal que emitan sus opiniones políticas.

Los ciudadanos, ya lo hemos indicado, están en condiciones de comprender mejor cómo les afectan las decisiones y políticas públicas.

Una dialéctica oposición /  gobierno en estos términos, no sólo es enriquecedora para los que compiten, sino que también es educativa para los ciudadanos.

Expresar la actuación de la Administración en su contribución a los resultados y su consumo de recursos, favorece también la coordinación administrativa e ínter administrativa y aporta el soporte para la objetivación de planes / evaluaciones, en que la legislación administrativa más reciente, sitúa la clave del desarrollo de la función directiva profesional.

En síntesis, los sistemas de gobierno, así concebidos y puestos en práctica, permiten que todos los participantes en los procesos políticos, cuenten  con un lenguaje común práctico para evaluar, priorizar, prever y diseñar las actuaciones públicas con el criterio de la mayor creación de valor público.

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Leer + en el resumen del nº 2 de los "Cuadernos para Cargos Electos Lcales y sus asesores SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL, en www.marcoslekuona.net/publicaciones.
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Trataremos sobre cómo dotarse de reglas y sistemas de gobierno en la 6ª edición de la Jornada PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ, Barcelona,los días 15/16 de abril. Ver detalles en los eventos de Facebook

miércoles, 30 de marzo de 2016

GUIAS DE ACTUACION PARA UN N UEVO GOBERNO LOCA (3)

LA GESTION DE LOS INTERESES PROPIOS DEL MUNICIPIO EN ORDEN A CONSTITUIR/MANTENER UNA MAYORÍA DE VOTANTES






3.1.  La ciudadania activa

Superada la etapa de los grandes deficits infraestructurales, conocer las necesidades de los ciudadanos no es algo que los grupos políticos adquieran automáticamente por ser elegidos.
Reconocer y expresar las necesidades por los mismos ciudadanos requiere unas condiciones de diálogo y reflexión social que las actuales estructuras municipales no favorecen generalmente.

Para favorecer el desarrollo social que haga posible la expresión de los ciudadanos y el conocimiento por parte de los gobiernos se hace necesario contribuir a que se constituyan plataformas de representación de intereses,de movilización de los ciudadanos y de participación en las decisiones. municipales.

Una condición para todo ello que debe cumplir el gobierno local es dotarse de instrumentos formales que transparenten las decisiones y la gestión municipal. A título de ejemplo:

** Unos presupuestos suficientemente desglosados funcionalmente y con descripción de las actividades que comportan, que todo el mundo pueda entender con una lectura.

** Prácticas de recabar de los ciudadanos evaluaciones de las actividades que se realizan y priorizaciones tanto de necesidades como de actividades, programas y servicios en previsión.

** Encuestas y consultas a los ciudadanos sobre problemas e iniciativas singulares

** Normas comprensibles sobre las tramitaciones administrativas y campañas de información sobre las mismas

** Oficinas de información y tramitación de fácil acceso (incluido el telefónico e informático) ycon horarios amplios acomodados alos tiempos libres de los ciudadano (horarios mañana y tarde, sábados)

** Actividades formativas para los lideres sociales a fin de que conozcan la realidad del municipio y la posibilidades y limitaciones de , mayorías y minoríasde las instituciones locales y las actividades que se llevan a cabo

** Información periódica y formalizada en los plenos de la ejecución de los programas y presupuestos. Debates sobre el estado del municipio y sobre politicas concretas.







3. 2.  Planes y Proyectos Estratégicos


Definir el futuro del municipio en sus aspectos territorial, económico y social deberá ser un trabajo básico de la vida política local que incidirá muy positivamente:

* en que los ciudadanos comprendan la realidad y expresen sus necesidades, intereses y preferencias
* en que los grupos politicos debatan en un marco definido y con un debate enriquecedor la vida política local
* en que los gobiernos tengan una referencia realmente politica.(traducible en votos, mayorías y minorías) a la hora de configurar sus programas de actuación y sus ofertas electorales.

La elaboración de planes estratégicos deberá jalonar la construcción del futuro del municipio. En los Grupos de Trabajo de estos proyectos participará tanto los afectados como expertos externos.


3. 3    Desarrollo Económico


Una atención especial deberá prestarse a los proyectos que puedan influir en el desarrollo económico del municipio, equilibrando el desarrollo exógeno (atraccion de inversiones) con el desarrollo de la empresariedad local.

La evolución del comercio local debe ser objeto de un plan director que armonice la aaricio incontestable de grandes superficies y centros comerciales con un comercio especializado que contribuye a la riqueza de la vida publica junto con actividades de ocio y relación social. Este plan debe tener su influencia correspondiente en los planes urbanísticos y asegurar asistencia técnica al comercio detallista.


3. 4    Control y mejora de la calidad de los servicios


Algunos ciudadanos están interesados en obtener mejor calidad de algunos servicios públicos, y no todos coinciden en los mismos servicios.

La gestión deberá ser capaz de integrar estos diferentes intereses, salvando siempre la equidad.



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LEER MAS EN LAS OTRAS ENTRADAS DE ESTE MISMO TÍTULO Y ALGUNAS ANTERIORES.

PROFUNDIZAR EN LA 5ª EDICIÓN DE LA JORNADA "PRACTICAS DE GOBERNANZA EFICAZ", en Valencia los días 1/2 de abril. Ver detalles en los eventos de Facebook.